Информация о статье

Название статьи:

Финансовые и структурные перспективы реформы местного самоуправления в России

Авторы:
Леонов С.Н., доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник, Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук, г. Хабаровск, Российская Федерация, Leonov@ecrin.ru,

Барабаш Е.С., кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления и служебного права, Дальневосточный институт управления - филиал РАНХиГС, г. Хабаровск, Российская Федерация, jane_barabash@mail.ru

В рубрике:
РЕГИОНАЛЬНАЯ И ОТРАСЛЕВАЯ ЭКОНОМИКА

Год: 2023 Том: 33 Номер журнала: 1

Страницы: 46-56

Тип статьи: Научная статья

УДК: 338.2 (571.6)

DOI: 10.17150/2500-2759.2023.33(1).46-56

Аннотация:
Реформа местного самоуправления в России, стартовавшая свыше 30 лет назад, на данный момент не завершена. Не ослабевает нормативно-законодательная деятельность российских депутатов по приведению законодательства в соответствие с новой редакцией Конституции страны. С точки зрения воздействия конституционных поправок на состояние местного самоуправления важно рассмотреть их влияние на его перспективную структуру в части исключения обязательности поселенческой основы организации местного самоуправления, а также оценить потенциальные финансовые последствия для муниципальных бюджетов и местного самоуправления в целом идеи о встраивании местного самоуправления третьим уровнем в систему публичной власти. В работе показано, что вопрос о структуре местного самоуправления и экономической целесообразности укрупнения муниципалитетов остается слабо проработанным. Парадокс состоит в том, что необходимость оценки хода и результатов слияния муниципальных образований с помощью не только качественных аргументов, но и количественных выкладок является общепризнанной, но количественная оценка эффективности слияния муниципальных образований в России, как и в большинстве зарубежных стран, в настоящее время отсутствует. Анализ реформенных трансформаций местного самоуправления в России и совершенствования нормативно-законодательных актов в части его регулирования показал, что местное самоуправление, формально оставаясь институтом публичной власти, на практике превращается в известное еще с советских времен государственное управление в муниципальных границах. Ситуация осложняется денонсацией Европейской хартии местного самоуправления, осуществленной Государственной Думой по предложению Президента В.В. Путина в феврале 2023 г. Научная новизна работы состоит в обосновании теоретических и практико-ориентированных предложений по совершенствованию структурных и финансовых составляющих реформы местного самоуправления.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные образования, территориальная реформа, органы местного самоуправления, Россия

Скачиваний - 189
География скачиваний

Скачать полный текст статьи

Список цитируемой литературы:

Широков А.Н. Поправка к Конституции Российской Федерации: перспективы местного самоуправления / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - EDN KXGGOA // Местное право. - 2020. - № 3. - С. 61-66.
Леонов С.Н. Тенденции и проблемы бюджетной обеспеченности дальневосточных регионов / С.Н. Леонов. - EDN ZIBSVK // Социально-экономическая динамика на Дальнем Востоке России: устойчивые тренды и новые вызовы : сб. ст. / отв. ред. П.А. Минакир. - Хабаровск, 2022. - С. 161-179.
Dollery B. Is bigger better? Local government amalgamation and the South Australian rising to the challenge inquiry / B. Dollery, J. Byrnes, L. Crase // Economic Analysis & Policy. - 2007. - Vol. 37, № 1. - P. 1-14.
Леонов С.Н. Финансовые возможности органов местного самоуправления по регулированию муниципального развития / С.Н. Леонов. - EDN CNJTER // Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий : материалы VII междунар. науч.-практ. интернет-конф., Вологда, 11-13 мая 2022 г. - Вологда, 2022. - С. 186-190.
Рой О.М. Бюджетная недостаточность местного самоуправления в условиях централизации власти / О.М. Рой. - EDN TIXUJF // Муниципальная академия. - 2014. - № 3. - С. 3-7.
Пузанов А.С. Потенциал для развития муниципалитетов // Бюджет. - 2021. - № 10 (226). - С. 56-59.
Пузанов А.С. Оценка территориальной доступности местного самоуправления: экономико-географическое исследование / А.С. Пузанов, Р.А. Попов. - EDN ZEZPDR // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. - 2017. - № 3. - С. 24-30.
Multi-Level Governance Reforms: overview of OECD Country Experiences / ed. I. Chatry, K. Hulbert. - Paris : OECD, 2017. - 171 p.
Pevcin P. Municipal Mergers: Theoretical Considerations, Practical Evidence and Potential Implications / P. Pevcin // Future World by 2050 : 8th International Scientific Conference, Croatia, Pula, 1-3 June 2017. - Pula, 2017.
Pevcin P. The Evidence on the Existence of Economies of Scale in Local Government Units / P. Pevcin // The Economies of Balkan and Eastern Europe Countries in the Changed World (EBEEC) : conference Proceedings. - Split, Croatia, 2017. - P. 379-384.
Маркварт Э.Э. Территориальное реформирование местного самоуправления в Германии и России на современном этапе / Э.Э. Маркварт, Й. Францке. - DOI 10.14530/se.2017.3.040-061. - EDN ZFAPMR // Пространственная экономика. - 2017. - № 3. - С. 40-61.
Бабун Р. Местное самоуправление в современной России: проблемы и решения / Р. Бабун. - Saarbrucken : Academic Publishing RU, 2016. - 124 с.
Ворошилов Н.В. Межмуниципальное сотрудничество в России: состояние, проблемы и перспективы развития / Н.В. Ворошилов. - DOI 10.15838/esc.2021.6.78.8. - EDN VSLJNM // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2021. - Т. 14, № 6. - С. 141-159.
Леонов С.Н. Особенности и пространственная специфика межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / Е.С. Барабаш, С.Н. Леонов. - EDN MLJKHJ // Глобальные вызовы и региональное развитие в зеркале социологических измерений : материалы VII междунар. науч.-практ. интернет-конф., Вологда, 28 марта - 01 апреля 2022 г. - Вологда, 2022. - С. 356-361.
Арумова Е.С. Организация межмуниципального сотрудничества: российский и зарубежный опыт / Е.С. Арумова. - EDN NWYGZJ // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2011. - Т. 4, № 2. - С. 37-46.
Левина В.В. Особенности применения бюджетно-налоговых инструментов регулирования социально-экономического развития муниципальных образований / В.В. Левина. - EDN ZGFXPZ // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2017. - № 3-1. - С. 115-127.
Местные финансы в европейских странах / ред. И.Е. Никитин. - Москва : Первый печат. двор, 2000. - 268 с.
Печенская-Полищук М.А. Инструменты и принципы перераспределения бюджетных ресурсов в регионе / М.А. Печенская-Полищук. - DOI 10.15838/esc.2020.2.68.5. - EDN KFOHEQ // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2020. - Т. 13, № 2. - С. 71-88.
Кузнецова О.В. Межбюджетные отношения: параллели между Россией и Германией / О.В. Кузнецова. - EDN WCTZQF // Казанский федералист. - 2006. - № 3. - С. 56-67.
Лексин И.В. Специфика территориальной организации местного управления и самоуправления в Канаде / И.В. Лексин. - EDN NWYHCL // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2011. - Т. 4, № 2. - С. 99-108.
Леонов С.Н. Перспективы реформирования местного самоуправления в свете законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» / С.Н. Леонов. - DOI 10.15838/ptd.2022.5.121.3. - EDN EINUDG // Проблемы развития территории. - 2022. - Т. 26, № 5. - С. 24-38.
Алебастрова И.А. У Конституции есть первородный грех, и наши власти решили согрешить еще / И.А. Алебастрова. - EDN HSQDXI // Закон. - 2020. - № 5. - С. 14-18.
Коркунов Н.М. Земское Положение / Н.М. Коркунов // Русское государственное право. Часть особенная / под ред. М.Б. Горенберга. - Санкт-Петербург, 1909. - Т. 2. - С. 531-536.

Даю свое согласие на обработку персональных данных на следующих условиях:

Согласие распространяется на обработку данных Оператором , то есть совершение , в том числе последующих действий : обработку (включая сбор, систематизацию, накопление, хранение , уточнение (обновление, изменение), использование ,обезличивание, блокирование, уничтожение, при этом общее описание вышеуказанных способов обработки ПД приведено в ФЗ от 27.07.2006г № 152 –ФЗ , а так же на передачу такой информации третьим лицам , в случаях, установленных нормативными документами вышестоящих органов и законодательством.

Действует до достижения цели либо отзыва согласия.

Мне известно, что согласие на обработку ПД может быть отозвано мною в любой момент.

Мне известно, что по моему письменному запросу имею право на получение информации, касающейся обработки моих персональных данных (в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ от 27.06.2006 г №152-ФЗ).

Кроме того, я ознакомлен с тем, что на Сайте установлено программное средство Яндекс.Метрика, использование функционала которого позволяет определить уникального посетителя Сайта, формировать сведения о его предпочтениях и поведении на Сайте, что указывает на обработку его персональных данных. В соответствии с п. 18 Условий использования сервиса Яндекс.Метрика и AppMetrica все данные, собираемые и хранимые Сервисом, Яндекс рассматривает как персональные данные и конфиденциальную информацию Пользователя (https://yandex.ru/legal/metrica_termsofuse).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о персональных данных я принимаю решение о предоставлении своих персональных данных и даю согласие на их обработку своей волей и в своем интересе при посещении данного сайта.